宜春市人民政府印发 《关于精准深入推进降低企业成本优化 发展环境的补充细则》的通知各县（市、区）人民政府，（三区）管委会，市政府各部门： 经市政府同意，现将《关于精准深入推进降低企业成本优化发展环境的补充细则》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 关于精准深入推进降低企业成本 优化发展环境的补充细则 为认真贯彻落实《省政府关于精准深入推进降低企业成本优化发展环境的补充意见》（赣府发〔2017〕36号）精神，继续深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，结合国家和省新政策、发展新要求、企业新诉求，特制定本补充细则。 一、进一步降低企业税费负担 1．全面落实营改增试点政策。帮助纳税人用足各项过渡安排和优惠政策，确保所有行业税负只减不增。自2017年7月1日起，原适用13%增值税税率的货物税率降为11%。营改增试点期间，纳税人购进用于生产销售或委托加工17%税率货物的农产品维持原扣除力度不变。进一步扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，统一部分行业或企业农产品扣除标准。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局） 2．落实小微企业所得税优惠政策。自2017年1月1日至2019年12月31日，将享受小微企业所得税优惠的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市国税局、市地税局） 3．提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除比例，由50%提高至75%。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。（责任单位：市国税局、市地税局、市科技局） 4．将部分到期税收优惠政策延长至2019年年底。对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税；对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人（企业）所得税等。对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税。（责任单位：市国税局、市地税局） 5．增加企业公益性捐赠从应纳税所得额中扣除的年限。企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。（责任单位：市国税局、市地税局） 6．调减部分企业印花税核定征收计税金额比例。自2017年7月1日起，将实行印花税核定征收方式的工业企业的购销金额、商业企业的购销金额、货物运输企业的货物运输收入、仓储保管企业的仓储保管收入、加工承揽企业加工或承揽收入的印花税核定征收计税金额比例分别由现行的70%、40%、100%、100%、100%下调至50%、20%、80%、80%、80%。（责任单位：市地税局） 7．加大资源税减税力度。自2017年7月1日至2019年6月30日，对鼓励利用的低品位矿提取的矿产品，资源税减征50%；对鼓励利用的尾矿提取的矿产品，资源税减征50%；对鼓励利用废石、废渣、废水、废气提取的矿产品，免征资源税。（责任单位：市地税局） 8．扩大残疾人就业保障金免征范围。自2017年4月1日起，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业。调整免征范围后，工商注册登记未满3年、在职职工总数30人（含）以下的企业，可在剩余时间内按规定免征残疾人就业保障金。对超比例安排残疾人就业企业给予奖励，具体比例按照上级标准执行。（责任单位：市财政局、市残联、市地税局） 9．减轻企业专利缴费负担。自2017年起至“十三五”期末，对有效期6年以上的发明专利，第7-9年每年补助所缴年费的30%；对有效期9年以上的发明专利，第10-15年每年补助所缴年费的50%。所需资金争取省级科技专项资金支持。（责任单位：市科技局、市财政局） 10．减免企业探矿权占用费。执行省里政策，将探矿权使用费改为探矿权占用费，2017-2018年免收地方分成的探矿权占用费。（责任单位：市国土资源局） 11．规范涉企行政事业性收费和政府性基金。严格落实国务院和省政府取消或停征的涉企行政事业性收费、政府性基金项目，自2017年6月1日起，省级设立的涉企行政事业性收费全部取消。自2017年4月1日起，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。动态公布我市行政事业性收费和政府性基金收费目录清单。（责任单位：市财政局、市发改委、市城建局、市工信委、市环保局） 12．取消和降低涉企经营服务性收费。取消地震安全性评价费、新建建筑物防雷装置检测费。降低产权交易服务费、使用权交易服务费、矿业权交易服务费收费标准，按照现行标准的90%收取。清理与行政审批、行政监管相关的市级部门信息平台收费。（责任单位：市发改委、市国土资源局、市防震减灾局、市气象局） 二、进一步降低制度性交易成本 13．进一步提高行政服务效能。全面梳理、分类处理涉企证照事项，将涉企备案事项整合到营业执照的办理过程之中，在原“五证合一、一照一码”和省19项“多证合一”的基础上，再整合三个部门五项涉企备案登记事项，推行“二十九证合一”改革，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，最大限度地推进市场准入便利化。建立“一个部门办理，多个部门互认”的“多证合一”登记新模式，做到“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。全面推广投资项目在线审批监管平台，不断提高审批效率和服务质量，建成运行企业投资项目备案系统，实现告知性、全程在线备案。（责任单位：市工商局、市行政审批局、市发改委） 14．强化中介服务监管。探索涉审中介服务市场开放式管理模式，全面放开中介服务市场，加快搭建“网上中介超市”管理平台，以信息化手段推进涉审中介服务“减时、降费、提质”。着力建立健全中介服务准入和退出机制，完善中介服务机构信用监督机制，严厉打击扰乱中介市场行为。推行中介机构进驻市行政服务中心模式，加强对垄断中介机构的价格监管。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市财政局） 15．鼓励推广建设工程领域“多测合一”。对投资项目建设工程审批及竣工验收涉及的土地测绘、规划测绘等服务实行“多测合一”，统一测绘、共享成果。引导和督促中介机构对建设项目的规划及地籍测绘、权属调查服务收费标准、桩基检测服务收费标准和环保在线监测服务收费标准在现行基础上下降20%。（责任单位：市城建局、市国土资源局、市发改委、市环保局） 16．进一步清理和规范涉企保证金。严格执行国务院部门涉企保证金目录清单，进一步清理我市涉企保证金，及时公布涉企保证金目录清单。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等4类保证金外，其他保证金一律取消，有效减轻企业负担。（责任单位：市城建局、市人社局、市财政局） 17．调整消防行政审批前置条件。将建设工程规划许可证明文件为消防设计审核的前置条件调整为消防验收的前置条件，消防设计审核只需提供政府、发改委的会议纪要或立项文件。对消防设计进行审核备案时，可不必先提供建设工程施工许可文件和施工图审查合格文件。在申报消防验收时，对具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料，可以提供有明确标示防火性能的产品质量检验合格证明（出厂检验合格证明或法定检验机构检验合格证明）。对于形式审查申请资料不全的，先予以登记受理，一次性告知需补正的内容，由申请人在审查过程中予以补齐。公众聚集场所可以根据建设单位需求将消防竣工验收、消防竣工验收备案和开业前消防安全检查合并办理。消防设备设施验收合格后方可交付使用，消防部门必须履行好审核把关职责。（责任单位：宜春消防支队） 18．缩短消防行政许可（备案）审批时限。消防行政许可（备案）审批时限由法定的20个工作日缩短为一般工程10个工作日，重大工程（国家级、省级、市级重点工程；单体建筑面积超5万平方米的公共建筑或总建筑面积超过20万平方米的建筑群；建筑高度超过100米的民用建筑；消防设计需经过性能化设计、评估，并通过专家论证的建设工程；总投资超过5000万元的甲、乙类生产、储存性质的工业建设项目）15个工作日。（责任单位：市公安局、宜春消防支队） 三、进一步降低企业物流成本 19．开展高速公路差异化收费试点。通过优化高速公路交通流量分配的方式，开展差异化收费试点，进一步降低企业物流成本。（责任单位：高速集团宜春管理中心、市交通运输局、市发改委） 20．支持多式联运物流基础设施项目建设。采取政府和社会资本合作（PPP）模式规划建设一批多式联运物流基础设施项目，向全社会公开推介一批PPP多式联运项目，项目落地后优先向省争取列入省重点工程加以调度推进，积极争取上级部门前期费用支持。（责任单位：市发改委） 21．对引进大型物流企业投资进行奖励。通过设立产业引导基金，支持物流企业发展。自2018年1月1日起，对每引进1家全国物流50强、5A级物流企业在我市投资，或省内5A级物流企业新建项目投资5亿元以上，用地面积300亩以上（仓储面积4万平方米）的物流基础设施，积极争取500万元省奖励资金。对每引进1家省外4A级物流企业在我市投资，或我市4A级物流企业新建项目投资2亿元以上，用地面积150亩以上（仓储面积3万平方米）的物流基础设施，积极争取400万元省奖励资金。（责任单位：市商务局、市财政局、市发改委） 22．对成功获评物流荣誉称号进行奖励。对2017年以后获评5A、4A、3A级物流企业的，由受益财政分别给予10、5、3万元奖励；获评省级或国家级重点（优秀）商贸物流园区的，由受益财政分别给予5万元和10万元奖励；获评省级或国家级重点（优秀）商贸物流企业的，由受益财政分别给予3万元和5万元奖励；获评省级重点推进物流示范产业集群的，由受益财政给予20万元奖励（奖励给产业集群运营公司或管理机构）。（责任单位：市财政局、市商务局） 23．创新原产地签证备案政策。简化原产地证书申请人备案手续。凡具备对外贸易经营者资格的申请人，凭依法取得的《对外贸易经营者备案登记表》或《外商投资企业批准证书》，以及工商营业执照和组织机构代码证，即可前来检验检疫部门备案。实施原产地签证无纸化。推广检验检疫网上申报系统，在信用管理和产品风险分析基础上，允许原产地证书申请人在申办原产地证书时，免于提交申请书和发票等相关纸质单据，实现仅需携带已缮制完成的原产地证书办理签证手续。（责任单位：宜春出入境检验检疫局） 24．创新进出口产品检验检疫监管模式。简化能力评估程序。允许由第三方检验鉴定机构完成能力评估工作，采信其出具的能力评估报告结果。对已获得其他单位相关资质或纳入企业试点目录的维修/再制造企业，简化能力评估手续。落实免于检验政策。对通过能力评估的维修/再制造企业，免于实施维修/再制造料件产成品质量验证；对通过能力评估的维修/再制造企业且货源稳定的，经综合评估后免于实施装运前检验、口岸查验。（责任单位：宜春出入境检验检疫局、宜春海关、市商务局、市工信委） 四、进一步降低企业融资成本 25．落实支持企业融资续贷政策。鼓励商业银行优化企业融资续贷政策，创新无本续贷产品。商业银行对企业融资到期续贷的，按无还本续贷政策办理，无还本续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。财政出资的中小微企业转贷基金使用费率原则上控制在同期银行贷款基准利率上浮50%以内，宜春市本级及各县市原则上均需设立1家财政出资的转贷基金。民间出资设立的转贷基金，应在管理机关登记备案，并参照以政府资金为主导的转贷基金进行监管。管理机构应简化操作流程，缩短企业“过桥”时间，降低“过桥成本”，对申办材料、操作流程、承诺办结时间等予以对外公布。商业银行应配合转贷基金开展相关业务，并简化操作流程。（责任单位：市财政局、市政府金融办、宜春银监分局、人行宜春市中心支行） 26．规范金融机构服务收费项目。督促商业银行全面执行《商业银行服务价格管理办法》等规定，严格落实中国银监会“七不准”“四公开”和小微企业金融服务“两禁两限”要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率、加重企业负担。清理金融机构服务收费项目及价格，列出收费目录清单，对于必要的收费项目，合理稳妥定价，严控收费水平；要遵循目录管理、统一定价、公开透明的要求制定服务价格目录，按照政府定价、政府指导价和市场调节价分类排序、逐项列示，并向社会公布。各金融机构要在落实相关服务免费和优惠政策的基础上，继续梳理可精简规范的收费项目，努力挖掘为企业进一步减费让利的空间。对于巧立名目、变相收费、虚增收费增加企业负担的，一律取消。监管部门严肃查处贷款中间环节违规收费行为。（责任单位：宜春银监分局、市政府金融办、市发改委、人行宜春市中心支行） 27．减轻企业抵押贷款费用负担。企业办理抵押贷款过程中，其抵押物需要依法进行抵押登记的，抵押登记部门不得对企业强制实施服务及收费，不得强迫企业到指定机构接受服务及收费。评估机构由贷款银行按照公正、公开、透明的原则择优选用，抵押登记费由贷款银行按规定向抵押登记机关缴纳，贷款银行不得将抵押登记费转嫁给企业。抵押登记期满，企业继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期的，抵押登记部门不得再收取抵押登记费。督促引导辖内各银行业金融机构在风险可控的前提下，加大企业融资担保方式的创新力度，不断扩大抵质押标的范围，实现担保物逐步由偏重于有形财产向知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等资产领域拓展，担保方式逐步由偏重于抵押贷款向抵押、信用、质押、保证等多种形式并重转变，减少企业融资过程中的抵押、评估、登记等成本。（责任单位：宜春银监分局、市政府金融办、市发改委、人行宜春市中心支行） 28．适当引入保险融资服务。发挥保险增信作用，大力发展普惠金融，持续推动小额贷款保证保险业务发展，完善“政银保”模式运行机制，为小微企业融资提供保险增信服务，助力缓解小微企业融资难、融资贵问题。鼓励有条件的保险公司开展“险资入宜”，明确和鼓励保险资金通过多种方式支持民生工程和重大工程，并在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴企业、农业新型经营主体等发展提供资金支持。（责任单位：宜春银监分局、市政府金融办、人行宜春市中心支行） 五、进一步降低企业用能成本 29．降低大工业企业用电成本。在2016年基础上，推动大工业用电各电压等级电度电价每千瓦时再降低3.94分（优待类大工业用电价格降低3.31分）。（责任单位：市发改委、宜春供电公司） 30．提高供电企业服务水平。进一步简化供电企业用电报装流程，压缩报装时限。供电企业对高压用户的中间检查环节时间压缩至3个工作日。对具备电力承装（修、试）资质的企业所承接的电力建设项目，经验收合格的，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。（责任单位：市工信委、宜春供电公司） 31．进一步降低企业用气成本。自2017年9月1日起，非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元，调整后的非居民用气基准门站价格为1860元/千立方米（含增值税）。完善天然气省内短途管道运输价格与城镇燃气配气价格管理办法。（责任单位：市发改委、市城管局） 六、进一步降低企业用工成本 32．减轻小微企业工会经费负担。自2017年7月1日至2019年12月31日，对按规定免征增值税的小微企业，其工会经费上缴后，由上级工会实行全额返还。（责任单位：市总工会、市国税局、市地税局） 33．落实参保职工享受技能提升补贴政策。鼓励企业开展职工技能提升培训，提高参保职工的自身职业能力和职业转换能力，对依法参加失业保险且累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上，自2017年1月1日起按规定取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可由企业提出申报，向属地失业保险经办机构申请技能提升补贴，补贴标准从初级到高级分别是1000元、1500元、2000元，原则上同一职业等级享受一次补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。（责任单位：市人社局、市财政局）
抄送：市委，市纪委，市人大常委会，市政协，军分区，市委各部门，市中级法院，市检察院，群众团体，新闻单位，院校，驻宜各单位。 宜春市人民政府办公室 2018年2月1日印发 |
