为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路提出的“建好、管好、护好、运营好”（以下简称“四好农村路”）的重要指示精神，落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（赣府厅发〔2017〕50号）、《宜春市关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（宜府办发〔2017〕46号）等文件要求，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用，到2020年实现“四好农村路”的总目标。结合我县实际，特提出以下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的管养工作，提升管养水平、安全条件和路域环境，推进全县农村公路建管养运协调可持续发展，为全县同步建成全面小康社会提供可持续保障。
二、工作目标
整体推进全县“四好农村路”建设，改善农村公路技术状况，缩小城乡差距，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运、物流水平，实行全县农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展，到2020年实现“四好农村路”的总目标。
“建好”农村公路。到2020年，路网结构明显改善，全县所有乡镇、AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接，力争县道实现三级及以上等级公路比率达65%，实现所有25户以上自然村通水泥路。危桥改造取得实质进展，实现新增危桥与改造数量动态平衡。加大安防工程实施力度，基本完成县、乡道隐患路段安全整治任务。实现新建、改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位。建设质量达标，杜绝建设安全事故，新改建工程一次交工验收合格率达到98％以上。
“管好”农村公路。到 2020年，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，规范县级农村公路管理机构职责，健全县级交通工程质量安全监督机构，乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到100%。
“护好”农村公路。到 2020年，农村公路经常性养护率明显提升，养护率达100%；养护水平稳步提高，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI)逐年上升,创建省市“文明示范路”创建里程达县乡道里程的11%。
“运营好”农村公路。到 2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展水平达AAA级以上；基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
三、主要任务
（一）建设好农村公路，助力脱贫攻坚
1．加快农村公路建设。提升农村公路通达水平和通行能力，打好精准扶贫攻坚战。重点实施46公里农村公路改造建设，实施215公里25户以上自然村通水泥路建设，力争到2018年6月底全县25户以上自然村基本实现村村通水泥路。完成农村公路危桥改造29座约900延米，完成安全生命防护工程333公里。严格落实“三同时”制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。
2．加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准，全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建立交通工程质量安全监督机构，在县交通运输主管部门设有交通工程质量安全监督机构，并通过标准化验收。
（二）管理好农村公路，提升服务水平
1．建立健全农村公路管理机构。农村公路管理机构机制完善，人员编制到位，管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位。
2．加强农村公路法治建设。按照依法治路的总要求，成立农村公路路政管理机构，加强农村公路路政管理队伍建设，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇（场）街道政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，切实维护好路产路权。加强公路路政管理，爱路护路的乡规民约制定率达到100 %，农村公路路域环境大幅改善。
3．加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全、畅通。乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。积极探索“路长制”工作机制，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。
（三）养护好农村公路，巩固建设成果
1．建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用。将农村公路养护资金纳入一般公共财政预算，建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道。
2．平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。
3．提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。
（四）运营好农村公路，共享发展成果
1．着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。加强农村客运班线公司化经营监管，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。开展城乡客运一体化试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。
2．着力保障运营安全。加强农村公路运营安全监管，严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理，确保运输安全。
3．积极开展农村物流网络节点建设。县交通运输局要编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。
四、保障措施
1．加强组织领导。成立推进“四好农村路”领导小组，由县委副书记、县长胡海洋任组长，县政府副县长傅荷英任副组长，县政府办、交通局、发改委、财政局、国土局、农业局、林业局、水利局，各乡镇（场）街道等部门单位主要负责同志为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由县交通局吴景成同志任办公室主任。各成员单位要密切配合，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。各乡镇（场）街道及相关部门要制定符合本地实际、切实可行的工作方案，精心组织实施，加大新闻宣传和舆论引导，研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进。
2．落实工作责任。各乡镇（场）街道及相关部门要强化“四好农村路”实施的组织责任和主体责任，落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施，确保任务清晰、责任明确、落实有力。县交通运输局负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作。县政府其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，并将“四好农村路”主要指标纳入对乡镇（场）街道政府的目标考核体系。
3．开展“四好农村路”示范创建活动。按照省交通运输厅制定“四好农村路”省级示范县创建标准、示范路建设要求，力争2018年争创“四好农村路”省级示范县，2020年争创“四好农村路”全国示范县。从2018年起，按照“畅安舒美”的要求，每年建设一批县、乡、村“文明示范路”，县财政安排适当资金用于开展农村公路“文明示范路”创建工作。
4．加强监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入政府年终目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。
5．加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
6．推广爱路、护路纳入“村规民约”。各乡镇（场）街道、各部门要深入开展爱路护路宣传工作，将爱路、护路纳入“村规民约”，加强《公路法》等法规宣传，切实提高公路沿线群众特别是中小学生的法制意识。采取发放、张贴宣传单等多种形式进行宣传，提高群众的法制观念和知路，爱路，护路意识。爱护公路设施，不得挖掘、损毁路面及附属设施，违者照价赔偿；不准在公路上打场晒粮、摆摊设点、堆放杂物、设置障碍、开沟排污等与公路养护无关的作业；不得在公路建筑控制区内新建房屋和其他地面构筑物；严禁在公路上随意接道和砍伐行道树；严格禁止超宽、超高、超重车辆通行；保持辖区内道路的平坦、干净、畅通，共同遵守交通规则，杜绝交通事故发生。
