各县(市、区)人民政府,(三区)管委会,市政府各部门: 经市政府同意,现将《2018年全市政务服务工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 2018年5月7日 2018年全市政务服务工作要点 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市政务服务工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、省委十四届五次全会和市委四届三次、四次全会精神,以开展相对集中行政许可权改革试点为重点,加快推进政务服务“一次不跑、一次办好”便民行动,深入推进“放管服”改革,创造一流发展环境,助推全市经济社会发展。 一、持续深化“放管服”改革,充分释放改革红利 1.积极推进相对集中行政许可权改革试点。按照“编随事转、人随编走”原则,从划出行政审批职能的原相关部门审批业务骨干中连人带编划转。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,与部门签订“一事项一协议”,顺利推进划转事项的移交及有关配套工作。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”,的要求,对划转、划入事项涉及科室、窗口岗位设置进行科学布局,为协同审批提供硬件支撑;深入开展处室内审批事项的融合与流程再造工作,着重对涉及2个以上原部门的行政审批事项,进行流程重组再造,进一步精简申报材料。积极探索建立行政审批局与后续监管部门间的“审管联动”机制,建立健全行政审批局运行衔接配套机制,加强审批监管信息共享,加强人员整体联动,着力协调解决运行中存在的问题,同步提升审批和监管效能。 2.持续深化“一次不跑、一次办好”改革。结合政务服务事项清单编制规范要求,全面梳理本市有条件实现企业群众办事“零跑腿”的事项,优化明确事项办理流程、时限、材料和渠道;积极推动政务服务事项通过江西政务服务网实现全程网上办理,依托全省电子证照系统,明确凡是通过部门间信息共享能够核验的证照,不再要求企业和群众提供;依托“网上办、上门办、邮寄办”,积极拓展和深化“一次不跑、一次办好”改革举措,创造条件推动更多更高质量的政务服务事项实现“一次不跑、一次办好”,释放更多改革红利。 3.继续开展“减证便民”专项行动。着力优化高频多发事项办理流程,全面梳理涉及经济发展、与公众利益密切相关的权力事项和公共服务事项,重点围绕投资项目施工许可、不动产登记等审批服务事项,以及住房公积金、社保、医保等公共服务事项,认真梳理事项办理的全过程,全面清理简化事项办理过程中非必要的程序、环节和材料,最大限度优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限,着力推动实现本级范围内企业注册开业2个工作日、办理不动产登记7个工作日、取得投资项目施工许可证审批50个工作日、道路货物运输经营许可证办理5个工作日、医疗机构设置及执业许可证办理15个工作日,切实增强企业群众获得感。 4.加快推进“一站式”服务平台建设。不断深化行政审批制度改革,持续扩展政务服务平台的服务外延,搭建多功能、一站式服务平台。积极协调市公安局出入境管理支队、市社保局、市医保局、市公积金管理中心、市不动产登记中心等部门办事大厅进驻市民中心集中办公,努力为企业、群众提供“一站式”服务,办事群众只需到一个地方,便可“进一家门,办多家事”,改变办事群众“多头跑、满城跑”局面。 5.推进12345政府服务热线中心建设。按照“群众利益无小事”的原则,充分发挥热线办理工作贴近民生、体察民意、解决难题的服务功能,建立健全工作制度,完善平台技术支撑,强化回访督查,积极推行“12345+网格化”管理和“12345+应急队伍”处置模式。围绕“产业兴市、工业强市”战略,助推“一次不跑、一次办好”便民工作提速,进一步服务好园区企业客商和群众,在全市开展政府服务热线微信公众号进企业、进园区及在热线平台设立“一次不跑、一次办好”事项服务专席活动。 二、加快行政务服务标准化建设,推动实现规范运行 6.扎实推进实体政务大厅规范化建设。按照上级要求,编制出台全市实体政务大厅建设与服务导则,对市本级部门办事大厅机构名称、面积、整体布局及标识、设施设备配置、日常管理、服务礼仪、服务评价以及全流程事项办理等进行全面规范,切实提升实体政务大厅功能和良好形象。 7.大力推进政务服务标准化建设。按照《江西省政务服务事项清单编制规范(试行)》要求,加快推动政务服务事项梳理编制和行政许可标准化建设工作。一是严格落实相对集中行政许可权“两个80%”下放审批权限的要求(即:80%的直接划转审批事项的审批权限下放审批处室,进行终审;80%的集中划入事项由窗口获得充分授权,由窗口完成审批),进行项目流程再造;二是全面厘清办事要素,逐项明确并精简优化办理条件、办理材料、办理时限、办理流程和《填写示范文本》等,确保6月底前,全面完成政务服务事项办事指南编制并在江西政务服务网上部署;三是对照《行政许可标准化指引(2016版)》和GB/T32170《政务服务中心标准化工作指南》等系列标准要求,进一步规范审批事项、审批流程、服务规范、受理场所、监督评价,于6月底前科学编制《政务服务标准化手册》,以标准化促规范化,切实为市场主体营造优质、高效、便捷的政务服务环境。 8.健全优化窗口服务机制。努力适应企业、群众办事差异化需求,科学调配力量,健全完善错时、延时、预约、上门等服务机制,建立健全“告知承诺、容缺受理”机制,让企业群众办事更简便、更顺畅。在中心大厅建立窗口服务快速反应机制,努力提供全方位人性化服务。创建纠错机制,实行“有错必纠、有错快纠”,鼓励和引导办事企业群众讲问题、提建议,切实加强和改进政务服务工作。 三、大力推行“互联网+政务服务”模式,方便群众办事创业 9.升级优化政务服务网功能。按照上级有关要求,加快市、县分厅优化升级步伐,力争2018年6月底前完成,打造政务服务网2.0版;进一步扩大网上办事范围,接照“应上尽上”原则,在完成行政许可网上办理基础上,将其他权力和公共服务事项部署上网办理;严格政务服务网运维管理,确保网上事项内容准确、信息完备、指南清晰、办事顺畅、回应及时,切实规范全市网上政务服务运行。 10.全面推行线上线下“一窗式”服务模式。继续优化实体政务大厅岗位窗口设置,全面推行线上线下同步使用江西政务服务网收、出件,加快推进各部门办事大厅自有办事系统与江西政务服务网对接,确保实现政务服务网作为网上政务服务统一收、出件口。通过电子监察严把受理、办结两个关口,实现“统一受理、内部流转、分头办理、限时办结、统一反馈”。 11.大力推进智能化大厅自助服务终端应用。完善自助服务终端使用机制,将应用情况与窗口考核挂钩,加强对导办工作人员管理,加强操作培训,主动引导群众使用自助服务终端设备办理业务,加强对宜春经济技术开发区、宜阳新区官园街道自助服务终端试点业务指导。 12.创新“互联网+政务服务”渠道。学习借鉴浙江、江苏经验,建立政务服务APP,通过在线递交材料、在线审批,运用手机完成从申报到审批等流程。 13.积极推进“网上中介服务超市”建设。确定“中介服务超市”服务范围,建立入驻“中介服务超市”目录,引导使用财政性资金购买服务的中介服务机构进驻“中介服务超市”。探索中介服务市场开放式管理模式,依托全省网上中介服务超市平台,建立中介服务机构信息化管理、考核、评价及退出机制,并对中介服务办结时限、收费标准、服务行为、信用情况等进行监督管理,着力解决中介服务机构收费标准不统一、服务质量和效率不高等问题,促进全市中介服务市场充分、有序、公平竞争。 14.加强网络信息安全保护。加快建立完善公民信息收集、使用、发布、保存管理机制,规范政府购买服务的公民的隐私信息保护工作,严格信息泄露处理和惩戒机制。加强技术安全防范,及时梳理查补网络安全漏洞,强化宣传引导,增强公民信息安全保护意识和防范能力,为群众提供安全可靠的服务。 四、深入推进平台整合,规范公共资源交易行为 15.整合公共资源交易平台。推进中心城区公共资源交易平台整合。按照“管办分离”和“应进必进”的原则,将行业公共资源交易职能划转至市公共资源交易中心;将袁州区公共资源交易中心人、财、物整体划入市公共资源交易中心,撤销袁州区公共资源交易中心,其项目直接在市公共资源交易中心交易。指导县(市)公共资源交易平台整合。指导督促各县(市)制定出台本地公共资源交易平台整合方案,进行平台整合工作,并明确县(市)公共资源交易中心为市公共资源交易中心的分支机构。推进市本级产权交易平台建设,设立市产权交易中心,将符合规定的市本级产权交易项目逐步由产权交易中心组织交易。 16.规范公共资源交易管理。简化进场登记手续,加强开评标秩序管理。会同交易发起方运用《评标(审)专家现场评价记录》系统,做好记录。管理和使用好评标(审)专家库,做好场内活动音视频资料存储管理。修改完善内部管理制度,根据法律法规和上级文件规定的变化,结合工作实际,废除原有不合理和失效规定,出台合法合规的管理规定。 17.推行公共资源网上交易。明确要求工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权交易必须使用江西省网上交易系统交易要求,依托市政务云,做到公共资源交易系统与政务云对接,音视频资料存储到政务云。加快建设交易服务系统,实现服务信息全覆盖。 18.扎实做好政府集采机构工作。认真完成市本级集采机构目录内采购任务,力争把中心城区范围内的集采业务纳入市政府采购中心集中代理,努力加大目录外代理业务力度,做大集采机构政府采购规模。全面推进政府采购工作标准化建设,严格规范业务流程,强化队伍建设,充分发挥好政府采购中心在规范政府采购工作中的主渠道和示范作用。继续把提高政府采购节支率作为工作重点,进一步提高采购节支效率,努力使政府采购工作取得“让政府放心、让采购人满意、让供应商公平”的新成效。 五、组织开展专项行动,持续优化发展环境 19.开展作风效能提升年活动。开展优化发展环境“整作风、提效能、优形象”主题活动。围绕政务服务领域内工作作风不实、态度不好、服务不优等突出问题,着力提升服务效能,创新服务方式,切实增强企业、群众获得感。县(市、区)参照执行。适时开展政务服务暗访督查,督查结果作为年度“双优”工作考核的重要依据,持续改进机关工作作风,切实优化发展环境。 20.开展“双评”活动。委托第三方机构,对市直95家单位、199个重点岗位开展企业、群众“评机关、评岗位”活动,对收集的意见及建议进行梳理督办,排名情况在宜春电视台、宜春日报等媒体公布,强化结果运用。 21.开展“入企听诉”活动。深入市经开区重点企业走访,收集意见建议,梳理汇总问题,以督办单形式督促相关单位和部门限期整改。 22.开展企业周边环境集中整治活动。协调公安、经开区管委会、中级法院、检察院等部门,对经开区企业周边环境开展集中整治活动。重点惩治一批“吃项目、吃工程’’长期无理取闹、阻工挠工的首要分子,对组织阻工、殴打施工人员和工作人员,破坏厂房及设备,特别是对黑恶势力参与幕后指挥的,坚决打击,绝不手软。 |